viernes, 1 de mayo de 2009

Pretextos

Chaitén
El gobierno ha insistido en trasladar la ciudad de Chaitén ante la inminente amenaza del volcán.
El gobierno de chile anuncio un proyecto de refundación de esta localidad arrasada por el volcán, la cual destruyo viviendas e infraestructura que obligó a evacuar a su población.
El plan para Chaitén: es la creación de una nueva ciudad a 10 kilómetros de Chaitén, en la localidad de Santa Barbará, la que queda en el borde costero.
Las medidas contemplan: alimentación asegurada; estipendio de emergencia de 200 mil pesos por familia más 20 mil pesos por carga familiar para reposición básica y traslado esto para aquellas personas que abandonaron Chaitén y Futaleufú y el arriendo por un mes, a partir de hoy, para las familias de Chaitén que se encuentren en albergues en Castro, Osorno y Puerto Montt.
Asimismo, el plan del Gobierno considera un plan de rehabilitación productiva con capital de trabajo, reposición de inventarios y acceso al financiamiento con asistencia técnica de SERCOTEC para el micro y pequeña empresa en Chaitén, la cual principalmente se representa en la pesca, la actividad ganadera (bovina).
El lugar, según las autoridades, fue escogido siguiendo las recomendaciones de un equipo de urbanistas y arquitectos, encargados de evaluar proyectos de reconstrucción post-catástrofe y de medir su impacto socio-ambiental.
El gobierno ha anunciado sobre lo que se está realizando hasta el momento en santa Barbará: “Vamos a dotar a esa zona de luz eléctrica y agua potable (...) vamos a instalar un sistema de telefonía celular y un retén de carabineros, en forma provisoria"
La propuesta de reubicación del Chaitén ha sido diseñada, según el gobierno, tras descartar toda posibilidad de reconstrucción en la zona original, considerada de alto riesgo. Allí, a la amenaza de erupción volcánica se suma la posibilidad de aluviones y desbordes del río, y los movimientos sísmicos.
Frente a la necesidad de refundar un poblado entero, los urbanistas vieron una oportunidad única: diseñar una ciudad modelo, a tono con los principios del desarrollo sustentable.


Principios del desarrollo sustentable:
- Prioridad corporativa: Reconocer a la Gestión ambiental entre las más altas prioridades en la corporación y como una llave determinante del desarrollo sustentable; establecer políticas, programas y prácticas operativas de una manera compatible con el Ambiente. En esto podemos relacionarlo con Chaitén al sacarlo de una zona de peligro a una zona que está libre de riesgos medioambientales de un peligro excesivo.
- Gestión integrada: Integrar completamente esas políticas, programas y prácticas dentro de cada negocio como un elemento esencial de la Gestión en todas sus funciones.
- Proceso de mejoramiento: Continuar mejorando las políticas corporativas, los programas y el desempeño ambiental, tomando en cuenta los desarrollos técnicos, el conocimiento científico, las necesidades del consumidor y las expectativas de la comunidad, con las regulaciones legales como punto de partida; y aplicar los mismos criterios ambientales internacionalmente, en este principio se han considerado diferentes alternativas verdes, se cuentan el uso de energía geotérmica y solar, el diseño de edificios con máxima aislación térmica, y el reciclado de residuos domiciliarios para generar energía y cubrir una porción de la demanda eléctrica de la misma ciudad.

- Educación de los empleados: Educar, entrenar y motivar a los empleados para que lleven a cabo sus actividades de manera ambientalmente responsable. Con el proceso de mejoramientos llegan las oportunidades económicas y con esto la necesidad de mano de obra calificada y con esto el aumento de colegios y de mano de obra calificada.
- Evaluación previa: Evaluar los impactos ambientales antes de comenzar una nueva actividad o proyecto y antes de desmantelar una planta o abandonar un lugar. En el caso de Chaitén este principios esta casi ya elaborado por la destrucción total del poblado.
- Productos y servicios : Desarrollar y proveer productos o servicios que no tengan impacto ambiental indebido y sean seguros para el uso que se pretende darles, que sean eficientes en el uso de la energía y los recursos naturales, y que puedan ser reciclados, rehusados o descartados de manera.
- Recomendaciones al consumidor: Recomendar, y cuando sea relevante educar, a consumidores, distribuidores y al público en el uso, transporte, almacenamiento y descarte de los productos suministrados; y aplicar consideraciones semejantes para la provisión de servicios.
- Plantas y operaciones : Desarrollar, diseñar y operar las plantas y ejecutar actividades teniendo en cuenta el uso eficiente de la energía y materiales, el empleo sustentable de los recursos renovables, la minimización de los impactos ambientales adversos y la generación de residuos, y la disposición segura y responsable de los residuos.
- Investigación: Llevar a cabo o respaldar la investigación sobre el impacto ambiental de materias primas, productos, procesos, emisiones y residuos asociadas con el emprendimiento y sobre las formas de minimizar tales impactos adversos.

- Abordaje preventivo: Modificar la fabricación, mercadeo o uso de productos o servicios, o la forma en que se llevan a cabo las actividades, de manera consistente con el conocimiento científico y técnico, para prevenir degradaciones serias o irreversibles del Ambiente.

- Contratistas y proveedores: Promover la adopción de estos principios por parte de los contratistas que actúan en nombre de la empresa, estimulando y, cuando sea apropiado, exigiendo mejoras en sus prácticas para hacerlas consistentes con las de la empresa; y estimular la más amplia adopción de estos principios por parte de los proveedores. En este cas0 el gobierno actúa como proveedor en Chaitén al invertir 110 millones de dólares, aportando 70 millones de dólares en su etapa inicial a través de caminos, infraestructura y un puerto.

- Preparación para las emergencias : Desarrollar y mantener, cuando existan peligros significativos, planes de preparación ante emergencias en conjunción con servicios de emergencia, las autoridades pertinentes y la comunidad local, admitiendo los potenciales impactos más allá de los límites. Ósea visualizando el problema de mover la ciudad con una visión macro, teniendo en cuenta que una decisión local puede afectar ya sea la región o el país. (principio de flexibilidad de límites).

- Transferencia de tecnología: Contribuir a la transferencia a todos los sectores, industriales y públicos, de tecnología y métodos de gestión compatibles con el ambiente.

- Contribuyendo al esfuerzo común: Contribuir con el desarrollo de políticas públicas a programas e iniciativas educacionales empresariales, gubernamentales e intergubernamentales que mejoren el alerta y la protección ambiental. Como es el caso de SERCOTEC que invierte en las empresas que perdieron su fuente de producción, la cual incentiva en ellas para reubicarse en esta nueva ciudad Santa Barbará.



- Apertura a las preocupaciones: Promover la apertura y el diálogo con empleados y el público, anticipándose y respondiendo a sus preocupaciones respecto de potenciales peligros e impactos de operaciones, productos, residuos o servicios, incluidos los de importancia más allá de las fronteras o globales.
- Cumplimiento e informes : Medir el desempeño ambiental ; llevar a cabo regularmente auditorías y evaluaciones de cumplimiento para con los requerimientos de la compañía, legales y los de estos principios ; y periódicamente brindar la información apropiada al Directorio, accionistas, empleados, las autoridades y el público.
Ciudad de Chaitén
Principio de la conexión

En el caso de Chaitén como ciudad podemos analizar un fenómeno que está ocurriendo en su actualidad, referida a la reubicación de esta ciudad a 10 kilómetros al norte de Chaitén, en donde se ubica la comunidad de Santa Bárbara. Este dilema de la reubicación de Chaitén tiene externalidades positivas como negativas, las negativas principalmente se deben a la negación de algunos habitantes a ser evacuados y otros que ya fueron evacuados, desean regresar a su ciudad de procedencia, esto es debido al arraigo que estos tienen y a una visión casi romántica de su ciudad.
Un desastre como el que ocurrió en Chaitén puede verse casi positivamente si se mira las oportunidades que este evento dejo, en el caso de reconstruir runa ciudad que cumpla los principios de desarrollo sustentable es muy beneficioso no solo para esta localidad sino para el país.
La reubicación de Chaitén tendrá consecuencia claras en su entorno, ósea el principio de conexión se ve identificado donde una decisión que puede ser pequeña si lo observamos en un contexto país, pero ara estragos en todo este si se lleva a cabo ya sea positivos o negativos.
El reubica miento causara como vimos anteriormente un mayor incremento en los ingresos de esta nueva ciudad que será situada al norte de Santa Bárbara, será una de las ciudades más modernas del país, transformando este nuevo foco que era desechado como uno sin valor en la antigüedad a uno que viene con nuevos ingresos y trabajos en toda la zona, el gobierno piensa invertir 110 millones de dólares, e implementar en la ciudad un modelo de desarrollo sustentable que beneficiara tanta al nuevo Chaitén como al antiguo Santa Bárbara. Esta nueva posibilidad ha sido visualizada en un futuro como un posible Chaitén como capital provincial y por qué no más ambicioso como capital regional.
Pero este nuevo proceso no desecha al antiguo Chaitén sino al contrario este captara diferentes inversiones en turismos y programas de investigación en un futuro, ósea en conclusión el desastre de Chaitén tiene diferentes caras dependiendo del ángulo en que se le vea.

jueves, 30 de abril de 2009

clase jueves 23 de abril



La interpretación de los cambios en el territorio,(seniosfera), lo que es cambiada en el ámbito local, y al ser esto, esta se redefine a la region (meso), la cual es jerarquizada ya sea con análisis multivariados, en la conexion, la cual es referida principalmente a redes, las cuales poseen conectividad y movilidad en el caso de estas con un modelo de dispersión, la conectividad es heterogenea y tiene que ser interpretado de forma holistica.
también la jerarquizacion puede poseer en los mejores casos de una estrategia esta ya sea lineal como no lineal.
la estrategia lineal posee independencia, regularidad, concreción de abstracción , yuptoposicion y uniformidad.
en el caso de una estrategia no lineal, hay principios que entran en acción con la irregularidad, superposicion, multiplicidad, diversidad y descentralización.



miércoles, 8 de abril de 2009

clase jueves 2 de abril y 16 de abril

Para han nombrado nuevos principios a partir de una fuente histórica, los cuales se incorporan nuevos conceptos, esto es dado por la actualización por los principios históricos de la regionalización.
Los cuales son, la flexibilidad es referida al dinamismo de sus límites y al crecimiento de estos.
La sobre posición esta es referida a cuando los territorios se superponen como es en el caso de distintas actividades como por ejemplo comercial y residencial, en un mismo lugar.
Polifuncionalidad esto es referido a los usos de los territorios y a las distintas actividades que se encuentran en un mismo territorio.

Clase 16 de abril

miércoles, 1 de abril de 2009

Diagnostico sobre el proceso de descentralización en chile.

Síntesis de principales limitantes y desafíos.
Los cuales se identificaran los avances, áreas precarias y desafíos futuros, se identificaran metodologías, se recopilaran, análisis y síntesis de diversos documentos de la descentralización en chile.
Marco general del proceso de descentralización chileno.

El estrechamiento del estado, de la sociedad civil y la redistribución de las tareas, la descentralización del eje sostenedor del proceso de redistribución que debe estar en base del estado, en lo que se refiere a reformar, todo esto en el contexto de la globalización.
La descentralización es una preocupación la cual ha sido parte patente desde los años setentas, la cual fue afectada por agentes del país como del exterior, estos problemas pueden ser políticos como culturales, como el sistema binominal la cual separa en dos polos estos no ayudan a la descentralización que es referida a una multiplicidad de polos, con este caso observamos una falta de consenso para la solución de este problema.
En el ámbito de la cultura, el principal problema es observado principalmente a que la región metropolitana tiene una clara concentración tanto económica como productiva, aunque un proceso de estabilidad económica mueve un proceso más abierto a la descentralización.
Un o el factor externo más importante es la globalización, produciendo oportunidad para el aprovechamiento de los recursos de las diversas regiones.

Evaluación de los avances

No hay un acuerdo cierto pero los avances en los últimos diez años en relación de la descentralización.


Descentralización política y desarrollo institucional

El avance en general en relación a la descentralización ha sido muy gradual, donde las iniciativas sobran pero sin un modelo, conducción y liderazgo donde solo el 42% de la inversión regional ha sido utilizado donde las decisiones se siguen tomando a nivel central pero no local.

Importancia de la democracia

La democracia en 1990 hiso su aparición ayudando a este proceso de descentralización, con el aumento de la participación de la ciudadanía.
Nivel municipal

El avance más importante en este ámbito se relaciona a la elección de alcaldes y concejales.

Descentralización administrativa y gestión descentralizada
Nuevas competencias municipales y fortalecimiento de la gestión
La modificación de la ley orgánica constitucional de municipales mejoras de la gestión de los municipios, como la flexibilidad, fiscalización ciudadana y gestión financiera.
La creación de empleos, la incorporación de algunos conceptos de planificación como el plan de desarrollo comunal, presupuesto municipal, también áreas de asistencia financiera, atención de catástrofes, prevención de la igualdad y compromiso de gestión salud.
Salud y educación descentralizada
En cuanto a estos temas se perciben algunas leyes y mayor fiscalización que permanecen a nivel central, ya que lo que se descentralizado es la administración y gestión de escuelas y consultorios municipales.
Fortalecimiento de la gestión regular
Los cambios más importantes, creación del PMG (proceso de mejoramiento de gestión) los cuales formulan, suscriben y demuestran el cumplimiento de objetivos de gestión.
Fortalecimiento de las provincias
En cada provincia.
Trasparencia en la gestión
Se absorben las cuentas públicas desde 1996 de los recursos del FNAR por cada gobierno regional. Desde 1998 los SIGRE entrego información detallada de la gestión de entidades regionales en municipios el SINIM evalúa los procesos, también la obligación del rendimiento de cuentas públicas a la ciudadanía y mayor facultad fiscalizadora a los concejales.

Condición de la gestión
Es el área más precaria, pero se han visto acciones como la coordinación de universidades y algunos gobiernos regionales para impulsar la cooperación sistemática.
Desconcentración
Política nacional de desconcentración
Se desarrollo una política de desconcentración del sector publico con una maya de proyectos y objetivos los cuales articulan el nivel central de la región, mayor control ciudadano entre otros.

También se llevo a cabo una serie de medidas de desconcentración en 14 ministerios.

Descentralización fiscal.
Se modifico la ley de rentas municipales y en el avance de la inversión de decisión regional, mayores recursos para municipios incrementándolos en un 61% los ingresos presupuestarios se han incrementado en 43% y para salud y subsidio de agua potable en 85%. Mayores recursos para regiones , un aumento para el año 2000 en 44%, superando las expectativas de solo un 42%, impulsando el proceso de descentralización aumentando la autonomía regional IDR, la cual ha sido un avance para caminos e inversiones dentro de la regio y lugares rurales, como en la generación de empleos.
Gastos más descentralizados
Anteriormente los gastos que realizan por los gobiernos locales, los que recaían en el 15,04% en 19993, aumentando en 20% en 1998.
Desarrollo regional
En la región metropolitana se concentran la mayor cantidad de las acciones del país pero actualmente hay iniciativas de equilibrar esta tendencia en esta región.
Iniciativas de desarrollo territorial
La más importante destacan la reactividad en zonas reprimidas y extremas, para la promoción de inversiones se realizo el programa “TODO CHILE” elaborado por CORFO en 1997 se realizo una política de desarrollo productiva regional los cuales cada región establece sus prioridades.
Desarrollo equilibrado
Todo chile está aumentando su nivel de desarrollo humano reduciendo las brechas entre regiones. También el índice de competitividad regional lo que cambia su hegemonía de región metropolitana a la región de Antofagasta. Reduciendo las brechas. El cambio de la región metropolitana al no ser la región que más crece a pesar de tener el mayor PIB.

Ordenamiento territorial.
Se han creado comités de en diferentes ministerios, en el ámbito de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, con la creación de nuevas comunas para focalizar la destinación de recursos.
Actores regionales
Creación del CONAREDE para potenciar participación ciudadana frente al tema de la descentralización.
Desarrollo de la ciencia y la cultura
Se sabe de las grandes brechas regionales, que pretende fortalecer las instituciones que imparten estas disciplinas, con algunas iniciativas presentadas en el congreso, para la creación de comités de ciencia y tecnología.
Participación de la ciudadanía
Se tiene la impresión que esta es precaria, pero los avances se ven en la creación de juntas vecinales y organizaciones comunitarias, oficinas de reclamos y plebiscitos comunales.
Limitantes y problemas del proceso de descentralización
Descentralización política y desarrollo institucional
Ciencia de liderazgo y políticas de descentralización frente a la problemática de la centralización – descentralización, donde no se sabe a ciencia cierta la esencia del problema, también la falta de liderazgo político a nivel regional.
Concepción o administración del proceso
Se reconocen avances en el ámbito legal y en el traspaso de decisiones a los gobiernos regionales


Descentralización administrativa, gestión descentralizada y desconcentración
Falta de coordinación en el territorio
Hay un desequilibrio de poder entre el GARE y los ministerios del gobierno central a través de los SEREMIS en el territorio, también la dificultad para relacionar las políticas del nivel regional con el nivel comunal, debido a las carencias de instrumentos de coordinación ante ambas instancias.

Ausencia de mecanismos de evaluación de gestión
Ausencias de sistemas de información para evaluar la gestión de los organismos descentralizados, imposibilidad de establecer mecanismos de incentivos a la buena gestión, y establecer metas a gobiernos regionales.
Descentralización fiscal
Espacio para una mayor autonomía financiera, en la cual se percibe una debilidad para las inversiones locales.
En el ámbito regional, el problema es la incapacidad de obtener recursos de los gobiernos regionales.
Desarrollo regional
La concentración en la región metropolitana causa la gran centralización en todos los ámbitos en la región, la cual es un problema que causa resistencia para la descentralización.

Falta de participación y formación ciudadana
No hay una ciudadanía formada con la democracia, la regionalización y la descentralización no han movido los mecanismos de participación de la ciudadanía.

Déficit de desarrollo cultural
Se presenta un desarrollo muy pobre, y el que se presenta esta en forma concentrada, últimamente se han creado algunas instituciones pro ayuda de este desarrollo.
Falta perspectiva regional en el área de ciencia y tecnología.
Los gobiernos regionales han creado instrumentos y programas orientados al fomento de estas ramas, con concursos ya que es conocida la importancia de estas a nivel mundial.



Lecciones y desafíos
Descentralización política y desarrollo institucional
La necesidad de una política consensuada y estructurada institucional que lidere el proceso de descentralización, en el cual se apoye al gobierno regional y municipal.
Profundización democrática, mayor participación incentivada por gobiernos regionales y comunales.

Reforma integral en el ámbito regional
Dar mayor autonomía a gobiernos regionales, incentivarla participación ciudadana, reforzar la capacidad normativa de estos gobiernos.
Se debe considerar las diversidades regionales y tener en cuenta diferentes realidades.
Evaluación objetivos del proceso
Identificar instrumentos de mediciones de procesos y recolección del proceso de aprendizaje e intercambiar experiencias de este.

Descentralización administrativa y descentralización de servicios públicos.
Que los principales servicios públicos pasen a depender del intendente, siendo parte del gobierno regional, como lo son algunas empresas del estado CODELCO.
Mayor claridad en las atribuciones para que facilite la coordinación, principalmente en educación y salud.
Mayor coordinación entre los actores, mantener los espacios de debates para la búsqueda de consensos y facilitar alianzas, mejoramiento de la gestión, aumentar la participación, apoyo a municipios, y la capacidad de asociarse con el sector privado.
Descentralización fiscal
Ley de rentas regionales
Para que estas sean efectivas es necesario dotar de autonomías y recursos, para que esto se haga efectivos debe elaborar una partida presupuestaria por región también como por ministerio.

Gestión responsable y transparente de los municipios
- Transferencias directas a los municipios de fondo sectorial y regional
- Autonomía para la fijación de impuestos territoriales
- Autonomía para compra o venta de bienes inmuebles
- Posibilidad de entendimiento, por ejemplo a través de la emisión de bonos, por ultimo equiparar la cantidad de recursos por municipios ( ley rentas 1999)


Concesiones
Desarrollo regional
Necesidad de desarrollo más equilibrado
Reducir la concentración de la riqueza, la cual se podría realizar con solo un fuerte liderazgo regional y local, identificar que este logro es un bien para todo el país.
El fortalecimiento del capital científico y tecnológico en la región la cual genera al difundir el conocimiento científico y fomenta universidades regionales adecuándose a las características de cada región.

Construcción de la ciudadanía
Fomentar vida cívica y formación ciudadana
Rescatar y promover las identidades y cultura local y regional con un crecimiento equilibrado y con la creación de medios de comunicación regionales.

Ordenamiento territorial y gestión de la ciudadanía
Generar una institucionalidad adecuada para gestionar y coordinar el desarrollo de las ciudades.
Al no existir una política de descentralización, igualmente existen actores vinculados a estos procesos, los cuales nos dan las limitantes y desafíos del proceso, pero para esto el estado es el componente principal para presentar estas reformas.

martes, 31 de marzo de 2009

TRABAJO SEMESTRAL DE FUNDAMENTOS DE REGIONALIZACION


Este trabajo es sobre el diagnostico sobre el proceso de descentralizacion en Chile, el cual es el primero de 3 pasos, a continuacion observaremos con un mapa conceptual y una breve explicacion sobre los fundamentos de la regionalizacion.



Los principios, es referido a la extracción de estos en el ámbito de la regionalización.
Las analogías principalmente sirven para explicar los principios a través de los modelos.
Las aplicaciones de un modelo genérico al explicarlo en el mundo real.




fuente: creacion propia