Diagnostico sobre el proceso de descentralización en chile.
Síntesis de principales limitantes y desafíos.
Los cuales se identificaran los avances, áreas precarias y desafíos futuros, se identificaran metodologías, se recopilaran, análisis y síntesis de diversos documentos de la descentralización en chile.
Marco general del proceso de descentralización chileno.
El estrechamiento del estado, de la sociedad civil y la redistribución de las tareas, la descentralización del eje sostenedor del proceso de redistribución que debe estar en base del estado, en lo que se refiere a reformar, todo esto en el contexto de la globalización.
La descentralización es una preocupación la cual ha sido parte patente desde los años setentas, la cual fue afectada por agentes del país como del exterior, estos problemas pueden ser políticos como culturales, como el sistema binominal la cual separa en dos polos estos no ayudan a la descentralización que es referida a una multiplicidad de polos, con este caso observamos una falta de consenso para la solución de este problema.
En el ámbito de la cultura, el principal problema es observado principalmente a que la región metropolitana tiene una clara concentración tanto económica como productiva, aunque un proceso de estabilidad económica mueve un proceso más abierto a la descentralización.
Un o el factor externo más importante es la globalización, produciendo oportunidad para el aprovechamiento de los recursos de las diversas regiones.
Evaluación de los avances
No hay un acuerdo cierto pero los avances en los últimos diez años en relación de la descentralización.
Descentralización política y desarrollo institucional
El avance en general en relación a la descentralización ha sido muy gradual, donde las iniciativas sobran pero sin un modelo, conducción y liderazgo donde solo el 42% de la inversión regional ha sido utilizado donde las decisiones se siguen tomando a nivel central pero no local.
Importancia de la democracia
La democracia en 1990 hiso su aparición ayudando a este proceso de descentralización, con el aumento de la participación de la ciudadanía.
Nivel municipal
El avance más importante en este ámbito se relaciona a la elección de alcaldes y concejales.
Descentralización administrativa y gestión descentralizada
Nuevas competencias municipales y fortalecimiento de la gestión
La modificación de la ley orgánica constitucional de municipales mejoras de la gestión de los municipios, como la flexibilidad, fiscalización ciudadana y gestión financiera.
La creación de empleos, la incorporación de algunos conceptos de planificación como el plan de desarrollo comunal, presupuesto municipal, también áreas de asistencia financiera, atención de catástrofes, prevención de la igualdad y compromiso de gestión salud.
Salud y educación descentralizada
En cuanto a estos temas se perciben algunas leyes y mayor fiscalización que permanecen a nivel central, ya que lo que se descentralizado es la administración y gestión de escuelas y consultorios municipales.
Fortalecimiento de la gestión regular
Los cambios más importantes, creación del PMG (proceso de mejoramiento de gestión) los cuales formulan, suscriben y demuestran el cumplimiento de objetivos de gestión.
Fortalecimiento de las provincias
En cada provincia.
Trasparencia en la gestión
Se absorben las cuentas públicas desde 1996 de los recursos del FNAR por cada gobierno regional. Desde 1998 los SIGRE entrego información detallada de la gestión de entidades regionales en municipios el SINIM evalúa los procesos, también la obligación del rendimiento de cuentas públicas a la ciudadanía y mayor facultad fiscalizadora a los concejales.
Condición de la gestión
Es el área más precaria, pero se han visto acciones como la coordinación de universidades y algunos gobiernos regionales para impulsar la cooperación sistemática.
Desconcentración
Política nacional de desconcentración
Se desarrollo una política de desconcentración del sector publico con una maya de proyectos y objetivos los cuales articulan el nivel central de la región, mayor control ciudadano entre otros.
También se llevo a cabo una serie de medidas de desconcentración en 14 ministerios.
Descentralización fiscal.
Se modifico la ley de rentas municipales y en el avance de la inversión de decisión regional, mayores recursos para municipios incrementándolos en un 61% los ingresos presupuestarios se han incrementado en 43% y para salud y subsidio de agua potable en 85%. Mayores recursos para regiones , un aumento para el año 2000 en 44%, superando las expectativas de solo un 42%, impulsando el proceso de descentralización aumentando la autonomía regional IDR, la cual ha sido un avance para caminos e inversiones dentro de la regio y lugares rurales, como en la generación de empleos.
Gastos más descentralizados
Anteriormente los gastos que realizan por los gobiernos locales, los que recaían en el 15,04% en 19993, aumentando en 20% en 1998.
Desarrollo regional
En la región metropolitana se concentran la mayor cantidad de las acciones del país pero actualmente hay iniciativas de equilibrar esta tendencia en esta región.
Iniciativas de desarrollo territorial
La más importante destacan la reactividad en zonas reprimidas y extremas, para la promoción de inversiones se realizo el programa “TODO CHILE” elaborado por CORFO en 1997 se realizo una política de desarrollo productiva regional los cuales cada región establece sus prioridades.
Desarrollo equilibrado
Todo chile está aumentando su nivel de desarrollo humano reduciendo las brechas entre regiones. También el índice de competitividad regional lo que cambia su hegemonía de región metropolitana a la región de Antofagasta. Reduciendo las brechas. El cambio de la región metropolitana al no ser la región que más crece a pesar de tener el mayor PIB.
Ordenamiento territorial.
Se han creado comités de en diferentes ministerios, en el ámbito de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, con la creación de nuevas comunas para focalizar la destinación de recursos.
Actores regionales
Creación del CONAREDE para potenciar participación ciudadana frente al tema de la descentralización.
Desarrollo de la ciencia y la cultura
Se sabe de las grandes brechas regionales, que pretende fortalecer las instituciones que imparten estas disciplinas, con algunas iniciativas presentadas en el congreso, para la creación de comités de ciencia y tecnología.
Participación de la ciudadanía
Se tiene la impresión que esta es precaria, pero los avances se ven en la creación de juntas vecinales y organizaciones comunitarias, oficinas de reclamos y plebiscitos comunales.
Limitantes y problemas del proceso de descentralización
Descentralización política y desarrollo institucional
Ciencia de liderazgo y políticas de descentralización frente a la problemática de la centralización – descentralización, donde no se sabe a ciencia cierta la esencia del problema, también la falta de liderazgo político a nivel regional.
Concepción o administración del proceso
Se reconocen avances en el ámbito legal y en el traspaso de decisiones a los gobiernos regionales
Descentralización administrativa, gestión descentralizada y desconcentración
Falta de coordinación en el territorio
Hay un desequilibrio de poder entre el GARE y los ministerios del gobierno central a través de los SEREMIS en el territorio, también la dificultad para relacionar las políticas del nivel regional con el nivel comunal, debido a las carencias de instrumentos de coordinación ante ambas instancias.
Ausencia de mecanismos de evaluación de gestión
Ausencias de sistemas de información para evaluar la gestión de los organismos descentralizados, imposibilidad de establecer mecanismos de incentivos a la buena gestión, y establecer metas a gobiernos regionales.
Descentralización fiscal
Espacio para una mayor autonomía financiera, en la cual se percibe una debilidad para las inversiones locales.
En el ámbito regional, el problema es la incapacidad de obtener recursos de los gobiernos regionales.
Desarrollo regional
La concentración en la región metropolitana causa la gran centralización en todos los ámbitos en la región, la cual es un problema que causa resistencia para la descentralización.
Falta de participación y formación ciudadana
No hay una ciudadanía formada con la democracia, la regionalización y la descentralización no han movido los mecanismos de participación de la ciudadanía.
Déficit de desarrollo cultural
Se presenta un desarrollo muy pobre, y el que se presenta esta en forma concentrada, últimamente se han creado algunas instituciones pro ayuda de este desarrollo.
Falta perspectiva regional en el área de ciencia y tecnología.
Los gobiernos regionales han creado instrumentos y programas orientados al fomento de estas ramas, con concursos ya que es conocida la importancia de estas a nivel mundial.
Lecciones y desafíos
Descentralización política y desarrollo institucional
La necesidad de una política consensuada y estructurada institucional que lidere el proceso de descentralización, en el cual se apoye al gobierno regional y municipal.
Profundización democrática, mayor participación incentivada por gobiernos regionales y comunales.
Reforma integral en el ámbito regional
Dar mayor autonomía a gobiernos regionales, incentivarla participación ciudadana, reforzar la capacidad normativa de estos gobiernos.
Se debe considerar las diversidades regionales y tener en cuenta diferentes realidades.
Evaluación objetivos del proceso
Identificar instrumentos de mediciones de procesos y recolección del proceso de aprendizaje e intercambiar experiencias de este.
Descentralización administrativa y descentralización de servicios públicos.
Que los principales servicios públicos pasen a depender del intendente, siendo parte del gobierno regional, como lo son algunas empresas del estado CODELCO.
Mayor claridad en las atribuciones para que facilite la coordinación, principalmente en educación y salud.
Mayor coordinación entre los actores, mantener los espacios de debates para la búsqueda de consensos y facilitar alianzas, mejoramiento de la gestión, aumentar la participación, apoyo a municipios, y la capacidad de asociarse con el sector privado.
Descentralización fiscal
Ley de rentas regionales
Para que estas sean efectivas es necesario dotar de autonomías y recursos, para que esto se haga efectivos debe elaborar una partida presupuestaria por región también como por ministerio.
Gestión responsable y transparente de los municipios
- Transferencias directas a los municipios de fondo sectorial y regional
- Autonomía para la fijación de impuestos territoriales
- Autonomía para compra o venta de bienes inmuebles
- Posibilidad de entendimiento, por ejemplo a través de la emisión de bonos, por ultimo equiparar la cantidad de recursos por municipios ( ley rentas 1999)
Concesiones
Desarrollo regional
Necesidad de desarrollo más equilibrado
Reducir la concentración de la riqueza, la cual se podría realizar con solo un fuerte liderazgo regional y local, identificar que este logro es un bien para todo el país.
El fortalecimiento del capital científico y tecnológico en la región la cual genera al difundir el conocimiento científico y fomenta universidades regionales adecuándose a las características de cada región.
Construcción de la ciudadanía
Fomentar vida cívica y formación ciudadana
Rescatar y promover las identidades y cultura local y regional con un crecimiento equilibrado y con la creación de medios de comunicación regionales.
Ordenamiento territorial y gestión de la ciudadanía
Generar una institucionalidad adecuada para gestionar y coordinar el desarrollo de las ciudades.
Al no existir una política de descentralización, igualmente existen actores vinculados a estos procesos, los cuales nos dan las limitantes y desafíos del proceso, pero para esto el estado es el componente principal para presentar estas reformas.
