MODELO

Como conclusión de este curso, se tiene que generar un modelo sobre el proyecto que fue elaborado durante todo el semestre, lo que generara la modificación de la forma y las variables que se ocupan para el cálculo del índice del fondo común municipal, introduciendo el carácter territorial dentro de esta nueva forma de cálculo de las 18 variables existentes, incorporando las nuevas variables que son 4, las cuales se enfocan principalmente en el carácter territorial lo que genera 22 nuevas variables las cuales van a dar origen al cálculo del fondo común municipal. Las nuevas variables propuestas para este proyecto es la superficie comunal, porcentaje de aislación, porcentaje de urbanización y desastres naturales, las otras variables existentes solo se modificaran para que se calculen en periodos de cada 4 años, al igual que las variables o índices propuestas.
Al generar un periodo de cada 4 años del cálculo del fondo común municipal, dará como objetivo visualizar áreas con índices en común, generando zonificación de áreas que tienen realidades en común, al generar estas zonas se visualizaran las zonas más desposeídas implantando políticas o proyectos los cuales ayudaran a equilibrar estas realidades con las comunas que tienen menos necesidades.
Por si solo este proyecto ayudara a equilibrar las realidades económicas sobre los ingresos del fondo común municipal de las diferentes comunas del país.
La institución que está encargada de este proyecto de modificación del cálculo del fondo común municipal es el ministerio del interior, junto con el SUBDERE.

Como conclusión al generar este proyecto no solo se generara una equidad en los FCM, también se integraran variables territorial y se conocerán las zonas o áreas con mayor necesidad de estos recursos gracias a la zonificación.

Implantación de Modelo

Fuente: elaboración propia

Fuente: elaboración propia

Ejemplo numero 1, en esta imagen se observa la zonificación de comunas con realidades en común zonificada con diferentes colores, esto se realizara cuando todos los índices ya estén calculados, lo que se quiere hacer después es ya encontrando las áreas con mayor necesidad es implantar un mayor porcentaje del FCM a estas comunas con mayor necesidades, después de esto generar algunas ayudas de algún tipo social si este problema de falta de equidad continua.

IDENTIFICACIÓN VARIABLES

Variables de cálculo de FCM

En la actualidad para la repartición del fondo común municipal en todo el territorio nacional se ocupan 18 índices, los cuales en esta etapa del trabajo son considerados como variables, a continuación se conocerán las 18 variables, las cuales abarcan diversas características, estos índices se caracterizan, ya que se reparten en porcentajes, estos índices se separan en 2 grupos, el primer grupo de índices se dedica a repartir el 90% del fondo común municipal, mientras el segundo solo el 10%.
En este grupo, son solo 6 variables, las cuales reparten el 90% del FCM.
Donde del 90% el 10% se reparte en partes iguales, entre todas las comunas del país (VARIABLE 1)
La segunda variable de este primer grupo depende de la escolaridad materna (VARIABLE 2) y el tercer índice es sobre la prevalencia déficit talla-edad niño entre 0 y 6 años (VARIABLE 3), estos dos últimos índices son referidos a la pobreza relativa y reparten el 10% del 90% del fondo común municipal.
El cuarto índice es referido a la población estimada por el INE el cual se mide comunalmente, este índice abarca el 15% del 90% del FCM (VARIABLE 4).
El quinto índice es dado sobre el impuesto territorial con el número de predios exentos de impuesto territorial con respecto al número de predios exentos del país, este índice abarca el 30% del 90% del FCM (VAIABLE 5)
El sexto índice de cálculo del FCM se basa al menor IPP per cápita respecto al promedio nacional per cápita con el promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior (VARIABLE 6) Este índice abarca el 35% del 90% del FCM.
Estos 6 índices son los más importantes ya que abarcan el 90% del fondo común municipal.
El otro grupo de índices solo abarcan el 10% total del fondo común municipal, los cuales son 12, pero hay una sub separación la que separa los índices en un 5% y 5% del 10% restante del FCM.
El primer sub grupo de índices se basa en el concepto de la promoción de la eficiencia de la gestión.
El primer índice se refiere al incremento real del IPP, el cual abarca el 30% del 5% del FCM (VARIBLE 7).
El segundo índice es referido al cambio de puntaje de la prueba del SIMCE, que se realiza cada año en el país el cual abraca el 10% del 5% del FCM (VARIABLE 8).
El tercer índice es referido a los gastos anuales en capacitación, este índice abarca el 10% del 5% del FCM (VARIABLE 9).
El cuarto índice se refiere al superávit operacional (SO), el cual también representa al 15% del 5% del FCM (VARIABLE 10).
El quinto índice se refiere a los gastos que son realizados a la comunidad (GC), los cuales representan el 10% del 5% del FCM (VARIABLE 11).
El sexto índice de este primer sub grupo se basa en el crecimiento de la inversión real per cápita, el cual representa el 15% del 5% del FCM (VARIABLE 12).
El séptimo y último índice de este primer sub grupo se refiere a repartir en partes iguales el 10% del 5% del FCM a las comunas al día en el pago de cotizaciones o imposiciones previsionales.
Estos índices en total son 7 los cuales solo representan el 5% del FCM (VARIABLE 13).
El otro 5% del fondo común municipal se reparte en otros 5 índices los cuales se basan en el concepto de apoyo al proyecto de prevención de emergencia.
Este segundo y último sub grupo es representado por:
El primer índice de este segundo sub grupo se basa sobre el financiamiento de proyectos sobre prevención de emergencias, estos representan el 30% del 5% restante del FCM (VARIABLE 14).
El otro 70% del 5% del FCM se reparte en 4 índices los cuales son:
La reducción del IP per cápita el cual representa el 10% del 5% del FCM (VARIABLE 15).
El otro 20% al crecimiento poblacional (VARIABLE 16).
20% de ayuda para superar las catástrofes naturales (VARIABLE 17).
20% de ayuda a los cambios del mismo fondo común municipal (VARIABLE 18).

Estos son los índices para el cálculo del fondo común municipal los cuales son 18, estos índices son los que calculan el fondo año tras año, lo que se quiere hacer es modificar algunas variables y proponer otros con mayor orden territorial.



Generación y modificación de Variables.

Que como se dijo anteriormente estas 18 variables están en el actual proceso de reparto de fondos comunes municipal, ahora lo que se quiere hacer es integrar nuevas variables o modificar las existentes, para la modificación del actual proceso, en el cual participo, así integrar aspectos territorial de manera más visible en este proyecto.
La variable numero 1 sobre la repartición del 10% del 90% del FCM, será modificado dejando solo el 5% para este fin, mientras que el otro 5% del 90% del FCM, será repartido dependiendo de la superficie total de la comuna, ósea si una comuna tiene el 0,2% de la superficie del país, le pertenecerá el 0,2% del 5% del 90% del FCM (VARIABLE 19).
Esta sería la nueva variable 19 la cual depende la superficie comunal.
Una nueva variable (VARIABLE 20), dependerá de un nuevo índice sobre el aislamiento, el cual dependerá del alejamiento de la comuna con el centro regional, el cual se medirá ya sea con la distancia como con los tiempos de demora, recibiendo un aporte del FCM mas alto las comunas que están más alejadas del centro regional, así generar mayor equidad a lugares donde el aislamiento es un problema a resolver.
La siguiente variable (VARIABLE 21), dependerá del % de urbanización, el cual será calculado a partir de fotografías aéreas, donde un % más alto de urbanización, es relación a una comuna con más recursos, la cual tendrá un % menor de recurso, en comparación con las de menor % de urbanización.
Una nueva variable (VARIABLE 22) que será introducida en este proyecto es referido a zonas de desastres naturales, los cuales pueden ser de diferentes índoles como cercanía a volcanes, crecida de ríos, remoción en masa, como otros problemas naturales, viéndose beneficiadas con mayores ingresos del FCM a las comunas que se ven afectadas con mayor cantidad de estos eventos.
La variable numero 6, será modificado, se basa al menor IPP per cápita respecto al promedio nacional per cápita, con el promedio de los cuatro años precedentes, al año que se realiza el cálculo de las variables.
La variable numero 7, será modificada para que el aumento del IPP, sea medido cada 4 años, no anualmente, como se hace en la actualidad.
La variable numero 8, será modificada al cambiar el cálculo, del SIMCE, que en la actualidad se mide anualmente, será cambiado a el promedio de los cuatro años anteriores del cálculo de las nuevas 22 variables.
La variable numero 17 la cual entrega ingresos para los desastres naturales, las cuales tienen que ser una base, en común para todas las comunas no dependiendo de la variable 22.

Al generar 4 nuevas variables, que agregan el carácter territorial, y modificar 4 para poder generar nuevas condiciones, para que el proyecto funcione e integre este nuevo aspecto territorial, que en la actualidad no están integrados de manera importante.

TABLA CON NUEVAS VARIABLES DEL FONDO COMUN MUNICIPAL

Fuente: elaboracion propia

Fundamento de idea de proyecto

Restructuración del Territorio, a través del Fondo Común Municipal (FCM).

A través de la idea que se esquematizo anteriormente, ahora se presentara la idea de forma textual, lo cual ara mas visible la idea, a través de un proyecto el cual se mostrara en una modificación territorial, dependiendo del tema que será tratado.
El tema abordado es sobre la reestructuración de la repartición de los fondos comunes municipales (FCM), el cual se evaluara en la región metropolitana, con lo que se quiere llegar a zonificar la región metropolitana, dependiendo algunos índices que se agregaran u otros índices que serán modificados, para generan un nuevo método en el cálculo del fondo común municipal, estos índices son para el año 2009 de 18, algunos de estos índices deberán ser modificados, o elaborar nuevos índices para generar mayor equidad en los recursos comunales a través del fondo común municipal.

Con estos 18 índices que hay en la actualidad se calcula cada año el fondo común municipal, generando un ranking anual para todos los años, dependiendo de este son la cantidad asignada a cada comuna.

Lo que se quiere generar en este proyecto es introducir el carácter geográfico dentro del análisis para elaborar este cálculo, para equilibrar no solo en el aspecto económico en los recursos del FCM, sino también introducirse en los aspectos territoriales, que poseerán importancia en el tema tratado.
Al generar estas nuevas variables que introducen este nuevo aspecto territorial, se podrán identificar zonas o áreas de territorios que tienen realidades comunes, lo que será necesario generar recursos constantes, a diferencia que en la actualidad estos recursos son a un análisis de todos los año, en cambio al generar una zonificación, lo que generara es un proceso de mejoramiento de la calidad de las comunas con mas necesidades, este proceso deberá durar un periodo de 4 años, el mismo que el mandato presidencial, al acabar este periodo se generara una nueva identificación general del territorio, generando nuevos índices o modificándolos si es necesario, dependiendo de la realidad social, económica y cultural del momento.
La institución que se encargara de los FCM es el ministerio del interior, son la secretaria del desarrollo regional y administrativo.
Este proyecto generara procesos los cuales equilibraran las condiciones comunales, gastando recursos en zonas más necesitadas, zonificando la ciudad lo cual ayudara a la comprensión de las autoridades, sobre las áreas con mayor necesidad de recursos del fondo común municipal (FCM), para que las comunas queden en igualdad de condiciones e introducir el orden territorial en el tema de la repartición monetaria.

Idea de proyecto; Reestructuración del territorio a través de los recursos comunales.

Esta es la tercera etapa del trabajo, el cual en este caso se desarrolla en torno a lograr la equidad en los recursos municipales del país, logrando modificacion de los diferentes índices del FCM y generando otros, para introducir el caracter territorial a la repartición del FCM.

fuente elaboración propia.